Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "землях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы М.Ю. Вакуленко, Г.М. Ойнвидом, В.В. Ромашкиным, Г.М. Садчиковым, Г.Н. Сениным, Р.И. Султановым.

2. Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссию Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации.

Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по делам национальностей до 15 декабря 1998 года.

3. Комитету Государственной Думы по делам национальностей доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ

Проект

Вносится депутатами
Государственной Думы
ВАКУЛЕНКО М.Ю., ОЙНВИДОМ Г.М.,
РОМАШКИНЫМ В.В., САДЧИКОВЫМ Г.М.,
СЕНИНЫМ Г.Н., СУЛТАНОВЫМ Р.И.

Настоящий Федеральный закон направлен на сохранение коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации как этносов в условиях рыночных отношений.

Закон создает правовые основы владения и пользования лицами, семьями и общинами коренных малочисленных народов землями традиционного природопользования в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов.

В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Община малочисленных народов (далее - община) - это некоммерческое, общественное, добровольное, самоуправляемое объединение лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, объединенных по кровнородственному (семья, род) и/или территориально - соседскому принципам, создаваемая в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры малочисленных народов.

Районы проживания малочисленных народов - исторически сложившиеся территории традиционного расселения, исконной среды обитания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Перечень районов проживания малочисленных народов утверждается Правительством Российской Федерации.

Представители других этнических групп - представители этнических общностей, не относящиеся к малочисленным народам, постоянно проживающие в районах проживания этих народов и ведущих такое же, как и малочисленные народы, традиционное хозяйствование.

Земли (территории) традиционного природопользования - оленьи пастбища, промысловые угодья, поверхностные водные объекты, зоны традиционного экстенсивного природопользования для комплексного использования (оленеводства, охотничьего, рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных растений и других дикоросов), передаваемые органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и/или органами местного самоуправления в бессрочное, безвозмездное наследуемое владение и пользование лицам, семьям и общинам малочисленных народов, ведущим традиционный образ жизни и хозяйствования.

Традиционный образ жизни - способ существования малочисленных народов, основанный на историческом опыте предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуре, обычаях и религиозных верованиях.

Традиционное хозяйствование - исторически сложившиеся способы природопользования, ведения натурального домашнего хозяйства, изготовления предметов быта и промысла, присущие малочисленным народам.

Традиционное природопользование - исторически сложившиеся способы использования объектов животного и растительного мира исконной среды обитания малочисленных народов, обеспечивающие неистощительное природопользование.

Промысловые угодья - участки лесного фонда, поверхностных водных объектов, используемые малочисленными народами для охотничьего, рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора дикоросов (грибов, ягод, орехов, лекарственных растений и других).

Оленьи пастбища - земельные участки с растительным покровом, являющимся кормом для оленей, пригодные для круглогодичного посезонного выпаса оленей, а также пути их миграции.

Законодательство Российской Федерации о землях традиционного природопользования малочисленных народов состоит из настоящего Федерального закона, гражданского, земельного, лесного, природоохранительного и иного специального законодательства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации о землях традиционного природопользования вправе принимать нормативные правовые акты по использованию земель традиционного природопользования, находящиеся в муниципальной собственности лицами, семьями и общинами малочисленных народов.

Отношения по владению и пользованию землями традиционного природопользования могут регулироваться нормами - обычаями, не противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.

Закон регулирует отношения по владению и пользованию лицами, семьями и общинами малочисленных народов землями традиционного природопользования, возникшими как до принятия настоящего Закона, так и существующими на момент принятия Закона, защищает права малочисленных народов на традиционное природопользование, предусматривает ответственность за причинение ущерба владельцам земель традиционного природопользования.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на лица, семьи и общины малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни и традиционное хозяйствование в районах проживания этих народов.

Действие настоящего Федерального закона распространяется также на представителей других этнических групп, ведущих такое же, как и малочисленные народы, традиционное хозяйствование.

Целями и задачами настоящего Федерального закона являются:

1) защита исконной среды обитания, традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

2) экономическое, социальное и культурное развитие малочисленных народов;

3) создание условий для рационального использования земель традиционного природопользования в интересах настоящего и будущего поколений малочисленных народов;

4) обеспечение права лицам, семьям и общинам малочисленных народов на беспрепятственное владение и пользование предоставленными им землями традиционного природопользования;

5) приоритетное пользование лицами, семьями и общинами малочисленных народов промысловыми угодьями, объектами растительного и животного мира, включающее выделение квот и лимитов на добычу и пользование объектами животного и растительного мира, в размерах, достаточных для их жизнеобеспечения и традиционного хозяйствования;

6) рациональное использование объектов животного и растительного мира, а также возобновляемых природных ресурсов;

7) сохранение историко - культурного наследия на землях традиционного природопользования;

8) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и осуществлении государственного контроля за использованием предоставленных земель традиционного природопользования по целевому назначению;

9) установление ответственности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, юридических лиц и граждан за нарушение ими прав и законных интересов владельцев земель традиционного природопользования;

10) обеспечение владельцам земель традиционного природопользования компенсации при изъятии этих земель и возмещение понесенного владельцами ущерба в результате отрицательных экологических воздействий, вызванных деятельностью предприятий и организаций всех форм собственности.

Владение и пользование лицами, семьями и общинами малочисленных народов землями традиционного природопользования основывается на принципах:

- бессрочного, безвозмездного владения и пользования землями традиционного природопользования, а также объектами животного и растительного мира в целях сохранения традиционного образа жизни и традиционного хозяйствования;

- защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;

- сохранения федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на земли традиционного природопользования;

- соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды, недр и животного мира, а также историко - культурного наследия малочисленных народов;

- осуществления государственного и муниципального контроля, регулирования и охраны использования земель традиционного природопользования;

- возмещения ущерба лицам, семьям и общинам малочисленных народов за нарушение их права владения и пользования землями традиционного природопользования.

1. В состав земель традиционного природопользования могут входить:

Предоставление указанных участков осуществляется по согласованию с дирекцией национальных парков, в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

2. В состав земель традиционного природопользования не могут входить:

На землях традиционного природопользования могут находиться археологические, историко - культурные памятники, объекты и предметы религиозного культа (святилища, могильники и захоронения).

3. Правила пользования землями традиционного природопользования устанавливаются субъектами Российской Федерации в соответствии с земельным, лесным, природоохранным и иным специальным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

1. Земли традиционного природопользования предоставляются из земель, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, в районах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов.

2. Лицам, семьям и родовым общинам малочисленных народов земли традиционного природопользования предоставляются в пожизненное наследуемое владение, а территориально - соседским общинам в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земель традиционного природопользования лицам, семьям или родовым общинам малочисленных народов осуществляется на основании заявления лица или совершеннолетних членов семьи или родовой общины.

3. Территориально - соседским общинам земли традиционного природопользования выделяются по ходатайству, принятому на основании решения общего собрания общины.

4. Заявление (ходатайство) направляется в соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в органы местного самоуправления.

В заявлении (ходатайстве) обосновывается необходимость предоставления земель традиционного природопользования, а также указываются местоположение этих земель, их размеры и границы, необходимые для ведения традиционного хозяйствования с целью обеспечения неистощительного природопользования.

5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления совместно с региональными ассоциациями малочисленных народов принимают решение о предоставлении земель традиционного природопользования, определяют размеры и границы этих земель в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

6. Предоставление земельных участков для целей, указанных в настоящей статье, из состава земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется после передачи указанных земельных участков в собственность субъектов Российской Федерации.

7. Предоставление земель традиционного природопользования, находящихся в собственности нескольких субъектов Российской Федерации, производится совместным решением органов исполнительной власти этих субъектов, совместно с региональными ассоциациями малочисленных народов.

8. Лицам, семьям и общинам малочисленных народов, получившим во владение и пользование земли традиционного природопользования, выдается свидетельство установленного образца на право владения и пользования этими землями.

9. Права владения и пользования землями традиционного природопользования лицами, семьями и общинами малочисленных народов и все последующие изменения этих прав подлежат государственной регистрации.

Размеры и границы земель традиционного природопользования устанавливаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с лицами, семьями или общинами, а также с региональными ассоциациями малочисленных народов, с учетом сложившихся исторических и иных местных традиций, условий и характера традиционного хозяйствования малочисленных народов, а также численного состава семьи или общины, перспектив их развития.

Границы земель традиционного природопользования указываются на местности специальными межевыми знаками.

1. Лица, семьи и общины малочисленных народов, владеющие землями традиционного природопользования, имеют право:

2. Лица, семьи и общины малочисленных народов - владельцы земель традиционного природопользования для собственного обеспечения продуктами питания, одеждой и другими предметами быта, необходимыми для сохранения традиционного образа жизни, имеют право на отстрел диких копытных животных, дичи, ловли рыбы и сбора дикоросов (кроме внесенных в Красную книгу) в течение круглого года на предоставленных им землях традиционного природопользования (кроме нерестилищ) с использованием орудий лова, разрешенных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

3. Лица, семьи и общины малочисленных народов, владеющие землями традиционного природопользования, обязаны:

Владельцы земель традиционного природопользования обязаны не препятствовать:

При ограничении права владения и пользования землями традиционного природопользования владелец имеет право на возмещение причиненных убытков и упущенной выгоды.

1. Прекращение права владения и пользования землями традиционного природопользования происходит в случаях:

2. Право владения и пользования землями традиционного природопользования прекращается по решению органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, с уведомлением об этом владельцев земель традиционного природопользования в письменной форме не менее чем за год.

3. Право владения и пользования землями традиционного природопользования может быть прекращено по решению суда.

4. Владельцы земель традиционного природопользования имеют право на возмещение ущерба, причиненного в результате неправомерного прекращения права владения и пользования землями традиционного природопользования.

1. Земли традиционного природопользования являются неотъемлемым достоянием этих народов и без их согласия не подлежат отчуждению под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием.

2. Земли традиционного природопользования не могут быть предметом купли - продажи, дарения, залога и иных сделок, нарушающих права владельцев и пользователей этих земель. Такие сделки являются недействительными.

3. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия и организации любых форм собственности не вправе вмешиваться в традиционную хозяйственную деятельность лиц, семей и общин малочисленных народов на землях традиционного природопользования.

4. Любительская охота, рыбная ловля и сбор дикоросов на землях традиционного природопользования может осуществляться на основании лицензий, выдаваемых соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления с согласия владельцев земель традиционного природопользования и по согласованию с региональными ассоциациями малочисленных народов.

5. Заготовка древесины и сбор дикоросов для собственных нужд на землях традиционного природопользования лицами, постоянно проживающими в районах проживания малочисленных народов, осуществляется с согласия владельцев земель традиционного природопользования, в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

6. Вред, причиненный владельцам земель традиционного природопользования действиями органов государственной власти и/или органов местного самоуправления либо их должностных лиц, возмещается за счет средств соответствующих бюджетов.

1. В случае изъятия по решению органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления полностью или частично земель традиционного природопользования для государственных или муниципальных нужд владельцы этих земель имеют право на предоставление равноценных земель, а также на возмещение ущерба, причиненного таким изъятием, за счет средств соответствующих бюджетов.

2. В случае прекращения надобности в использовании указанных земель для государственных или муниципальных нужд они подлежат рекультивации и зачислению в земли запаса.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе оказывать финансовую, материальную и иную помощь владельцам земель традиционного природопользования за счет средств соответствующих бюджетов.

Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, препятствующие выдаче лицам, семьям и общинам малочисленных народов свидетельства о праве владения землями традиционного природопользования несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Споры о защите прав владельцев и пользователей земель традиционного природопользования могут рассматриваться в административном и в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент
Российской Федерации

Проект Закона реализует положения Конституции Российской Федерации о защите исконной Среды обитания и традиционного образа жизни 36 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в условиях рыночных отношений.

Природная Среда указанных регионов является ценной, но наиболее уязвимой и трудно восстановимой частью природной Среды России. В настоящее время она подвергается разрушительному индустриальному воздействию и хищническому бесконтрольному уничтожению животного и растительного мира, что подрывает основу жизнеобеспечения и само существование проживающих там малочисленных народов.

Кроме того, в связи с ослаблением государственного регулирования, отсутствием необходимого законодательства по этому вопросу, снижением финансирования целевых государственных программ положение малочисленных народов продолжает стремительно ухудшаться. Из-за слабого контроля за использованием природных ресурсов экологическая ситуация в районах их проживания крайне неблагоприятна и ставит их на грань исчезновения.

Настоящий законопроект направлен на регулирование традиционного природопользования (оленеводства, охотничьего, рыболовного и морского зверобойного промыслов, сбора ягод, грибов, орехов, лекарственных и других дикоросов) коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в целях защиты исконной Среды обитания и традиционного образа жизни этих народов в условиях рыночных отношений.

Данный законопроект, не затрагивая вопросов недропользования, водопользования и лесопользования, создает правовые основы владения и пользования лицами, семьями и общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока оленьими пастбищами, охотничьими, рыболовными, лесными и другими угодьями, как объектами традиционного природопользования, необходимого для экономического, социального и культурного развития этих народов.

Законопроект подготовлен с учетом земельного, лесного, природоохранительного и иного специального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы этих народов.

Закон закрепляет за лицами, семьями и общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также представителями других народов, проживающими в этих регионах и ведущими такое же традиционное природопользование, право приоритетного пользования оленьими пастбищами, охотничьими, рыболовными, лесными и другими угодьями в целях рационального использования этих объектов при соблюдении ими требований законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

В состав земель, на которых осуществляется традиционное природопользование, могут входить оленьи пастбища, промысловые угодья, поверхностные водные объекты, специально выделенные зоны экстенсивного природопользования, расположенные на территориях национальных парков. Предоставление последних осуществляется по согласованию с дирекцией национальных парков, в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

В состав земель, на которых осуществляется традиционное природопользование, не входят земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки для жилищного, дачного, гаражного строительства и предпринимательской деятельности.

Настоящий проект Федерального закона наделяет малочисленные народы правом пользования объектами животного и растительного мира на землях, на которых осуществляется традиционное природопользование путем первоочередного бесплатного выделения им лицензий и квот на занятие традиционными промыслами в режиме, максимально обеспечивающем рациональное их использование и охрану.

Концепция Закона исходит из целесообразности сохранения федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на земли, на которых осуществляется традиционное природопользование без передачи их в собственность лицам, семьям и общинам малочисленных народов. Кроме того, авторы законопроекта исходили из того обстоятельства, что отношения по владению и пользованию землями традиционного природопользования лицами, семьями и общинами малочисленных народов должны зиждиться на безвозмездной основе, поскольку они составляют неотъемлемую часть традиционного образа жизни малочисленных этносов.

В районах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации помимо малочисленных народов проживают представители других этнических групп. Некоторые представители этих этнических групп ведут такой же, как и малочисленные народы, традиционный образ жизни. Учитывая это обстоятельство, авторы законопроекта считают необходимым распространить право традиционного природопользования наряду с малочисленными народами и на представителей других этнических групп, постоянно проживающих в районах проживания малочисленных народов и занимающихся традиционными промыслами, являющимися основным источником жизнеобеспечения.

Настоящий законопроект не предусматривает предоставление дополнительных льгот малочисленным народам для традиционного природопользования, поскольку эти льготы уже предусмотрены в законодательстве Российской Федерации. Например, Закон РСФСР "О плате за землю" полностью освобождает от уплаты земельного налога граждан, занимающихся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными и художественными промыслами и народными ремеслами в местах их традиционного бытования (статья 12).

В соответствии с Федеральным законом "О животном мире" малочисленные народы имеют право на приоритетное пользование животным миром на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности (ст. 48, 49).

Поскольку данный законопроект не предоставляет новых налоговых льгот малочисленным народам и не касается затратных статей федерального бюджета, его реализация не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета. С таким мнением согласно и Правительство Российской Федерации.

Авторы законопроекта постарались учесть замечания Правительства Российской Федерации и Правового управления Государственной Думы. В частности, из текста законопроекта исключены нормы, неоправданно дублирующие действующее законодательство Российской Федерации, а также повторы, имевшиеся в некоторых статьях законопроекта.

Поскольку отношения, регулируемые законопроектом, отнесены Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, разработчики постарались максимально минимизировать вмешательство Российской Федерации в полномочия субъектов Российской Федерации, то есть сделать законопроект более рамочным. Дальнейшая детализация указанных отношений по владению и пользованию землями традиционного природопользования должна быть произведена самими субъектами Российской Федерации с учетом множественности региональных особенностей.

Авторы законопроекта в принципе не возражают против замечаний Правового управления о разработке единого законодательного акта о коренных малочисленных народах, однако считают, что этот вопрос может быть в последующем.

Авторы законопроекта согласны с замечаниями Правового управления Государственной Думы о том, что особенности земель, на которых осуществляется традиционное природопользование, необходимо отразить в земельном законодательстве, и полагают, что это можно будет сделать после принятия настоящего законопроекта и последующего внесения изменений и дополнений в земельное законодательство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" Комитет Государственной Думы по делам национальностей направил данный законопроект на государственную экологическую экспертизу.

Принятие данного законопроекта позволит сохранить малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, как этносы, а также защитить исконную среду их обитания и традиционный образ жизни.

Для реализации настоящего Федерального закона потребуется принятие следующих федеральных законов:

Председатель Комитета
В.ЗОРИН

Source: Ministry of Federation Affairs, Nationality and Migration Policies of the Russian Federation